OB体育

想象中国没有危机和缺油

李波

OB体育顿时变得势不可挡。“没有油了！” 从柴油到汽油；“油价涨了！” 从北到南——一个月的时间，石油短缺蔓延到了全国。从电力短缺到石油短缺，如此迅速而顺理成章。

没有战争，没有恐怖主义，没有危机，甚至没有迹象，但蓬勃发展的中国经济突然发现自己变得乏力。人们反应不过来：国内外原油价格没有大幅上涨，库存也没有短缺——供应充足；内需并没有突然张口，为什么那些加油站一夜之间就踌躇满志，甚至断油？谢谢？

数据显示，今年1-10月，进口原油7200万吨，比去年同期增加1300万吨；原油消费量1.8亿吨，比去年同期增加800万吨。那么这500万吨石油去哪儿了？

OB体育虽然华东地区的石油短缺是由电力短缺引起的，由替代煤短缺转移，国际市场原油存在一定的紧张局势，但不会导致无油供应。因此，关键在于国内的供需机制，尤其是掌握进出口权和批发权的权力。

问题也由此产生：谁来监控国内成品油的供需和价格，谁来保障供应，从而形成供需的动态平衡。事实证明，我们一直不擅长评估和预测供需。

幸运的是，国家石油储备办公室终于诞生并开始排队——是时候照顾它了。

OB体育国家石油储备办公室发水：四大基地终于决定 中石油将提出

本报记者陈继宝特

关于记者向海

北京报道

国家石油储备办公室

11月17日，在“能源战略与改革国际研讨会”上，国家发改委副主任姜伟新表示，为应对突发事件，防止石油供应短缺对经济发展造成严重影响与人民生活息息相关，国家已在国家发改委设立国家石油储备办公室，处理国家石油储备事务。

这是国家石油储备办公室自5月正式运行以来首次公开披露，引起国内外广泛关注。

“我们正积极会同有关方面加快建立战略石油储备进程，并将逐步建立和完善石油储备体系。” 11月20日，国家石油储备办公室相关人士告诉记者，但不愿透露更多细节。很多情况。

据另一位了解国家发改委情况的高级官员透露，国家石油储备办公室主任由国家能源局局长兼任，两者均为国家发展改革委下属的局级单位。和改革委员会。

国家石油储备办公室具体负责国家石油储备的规划、咨询、政策和管理工作；监测国内外石油市场供需变化，对国家石油储备的采购、订购、部署、轮换和利用提出建议；石油储备和采购订单的设施建设、部署轮换和储备利用。目前，石油储备办公室有3名工作人员。

国家能源局主要研究国内外能源开发利用情况，提出能源发展战略和重大政策；制定能源发展规划，提出相关体制改革建议；实施石油、天然气、煤炭、电力等能源管理；管理国家石油和天然气。预订; 提出节能减排和发展新能源的政策措施。下设电力、可再生能源与农电、煤炭、油气、能源信息政策司等部门。

国家发改委高官表示，自去年11月国务院决定建立国家石油战略储备以来，今年5月的国务院会议再次明确指出，石油安全和储备是一项重要工作。我国可持续油气发展战略的一部分。自国务院批准我国一期石油储备规划以来，国家发改委始终将国家石油战略储备作为重中之重。因此，在多方研究审议下，最终成立了国家石油储备办公室。

据最新消息，国家石油战略储备项目基地一期工程已经最终确定，分别是敖山、镇海、黄岛和大连四个储备基地。知情人士称，6月12日，受国家发改委委托，中国国际工程咨询有限公司组织国内知名专家对四个储备基地的可行性研究报告进行了评审，并与预计投资60亿元。目前，国家石油储备办公室正在紧锣密鼓地处理此事。

酝酿新的管理模式

国家石油储备办公室是否会干预三大石油公司（中石化、中石油、中海油）的具体事务管理？

“不，国家石油储备办公室和三大石油公司属于不同的制度。一个是官方行政制度，一个是商业制度，它们之间没有行政隶属关系。” 国家发改委有关负责人表示，目前还没有规定明确他们之间的业务关系。

他分析说，广义的国家石油储备包括国家石油储备和企业石油储备，特别是石油企业的储备。三大石油公司都有自己的石油储备，除了正常的周转库存外，建立和增加相应的商业储备是企业抵御市场风险、谋求自身发展的需要。

不过，国家石油储备需要充分利用这三大石油公司的力量，助力我国石油储备建设，三大石油公司也将从中受益。三大石油公司不直接参与国家石油储备的运营，国家在政策、税收等方面进行宏观调控。.

他透露中国石油天然气集团公司商业储备油分公司，石油储备办公室不可能参与具体的石油储备业务。无论是国家委托的储备机构，还是企业的石油储备，政府部门都不直接干预储备油的采购、互配等具体事项。

业内人士建议，我国应实行政府储备与民间储备相结合的储备模式，高度集中统一的管理体制，实行政府储备与民间储备分开运作的运作模式。

国家发展和改革委员会高级官员表示，中国选择的管理模式将两全其美。比如，在资金方面，有专家建议可以借鉴日本、德国等国的方法，通过发行长期国债、财政拨款、建立准备金、设计新的税收，但不能转嫁给石油经销商和生产企业。中石油、中石化、中海油三大石油公司以及中化进出口等拥有石油及相关产品进出口权的公司均可参加。

据国家发展和改革委员会的一位官员称，它的运作计划仍在讨论中。

但他分析，国家石油储备事关我国能源安全，是在国家有关部门的指导下，运用政策、规划、规划、财税等信贷、期货等经济手段满足建立健全石油储备体系的要求。. 国家石油储备体现国家意志，与商业领域相分离。它独立运作，直接隶属于国家机关，由国家财政支付。

他透露，国家正在考虑设立独立的运营机构，这是国家石油储备体系中的关键环节。在国家石油储备政策指导下，按照国家石油储备战略规划，石油储备经营的具体事项。该机构的设立和运行机制可参照国家粮食、棉花等重大战略储备物资的管理模式，如中国粮食储备总公司、中国棉花储备总公司等。如国家粮食局负责国家粮食储备宏观管理，

他对此分析称，这样做的好处是，既便于集中统一管理，也有利于市场化运作。缺点是政企行为难以统一，管理困难。

据了解，国家石油储备的资金主要来自财政资金，政府有石油储备专项资金，但每年情况不同。目前，国家也在探讨研究其他融资方式，如发行长期国债、设立储备基金、设计新税制、设立石油期货等。

石油立法酝酿

有专家认为，世界各国建设石油储备的经验表明，石油储备建设首先需要立法。

美国对其石油储备的使用有着极其严格的规定。战略石油储备的使用必须符合《能源政策和储备法》中规定的条件：仅限于“非常时期”和“紧急情况”，即具有危机性质并可能产生重大负面影响的事件涉及国家安全或国民经济的情况下，如果石油供应可能中断，总统必须亲自签署命令，方可动用战略储备。德国制定的《能源保障法》为建立政府石油储备提供了法律保障，并在此基础上建立了规模化的石油储备体系。

专家表示，目前我国已加入WTO，石油市场将逐步对外开放。根据我们的承诺：3年开拓零售市场，5年开拓批发业务。因此，我们在研究国家战略石油储备建设的同时，也要研究企业储备问题，通过立法和激励措施积极推进企业储备，实现政府战略储备与企业储备同步开发的模式。

国家发改委有关负责人也表示，要尽快制定和颁布相关法律，包括尽快制定和颁布石油法和石油储备法，规范国家、相关行政部门、国家授权的国家石油储备运营机构和石油公司。法人等各种利益主体之间的关系。

他说，目前，国家发改委已启动“十一五”规划编制工作。相信“十一五”期间，国家石油储备立法工作，连同石油储备的其他工作内容，将取得更大发展。

精炼油去哪儿了？

本报记者张文强

深圳、广州报道

一场看似遥远的能源危机突然变得触手可及。

“这段时间，深圳的成品油市场就像麦当劳的快餐，后面的产品刚上来，前面的产品马上就卖光了，没有空间。” 11月20日下午，中国石油深圳分公司常茹营业部李继聪介绍了深圳成品油市场面临的现状。

深圳0号柴油的价格从原来的2.9元涨到了2.95甚至3.0元。虽然90号汽油的价格没有上涨，但深圳和广州的很多人都在加油。但车站出现供应中断，很多机动车在找不到90号汽油的情况下，改用更高等级的93号和97号汽油。

这种情况不仅在深圳。

成品油市场全线火爆

深圳70%～80%的成品油来自江浙地区，经海路进入深圳，其余来自广东茂名、惠州等地。江浙地区的成品油是因为当地的小炼油厂比较多，价格也比较低，有比较大的利润空间。”厦门海奥投资有限公司相关人士向本报透露。

但目前成品油采购的主要来源也存在问题。

厦门目前柴油批发价已涨至3700元/吨中国石油天然气集团公司商业储备油分公司，而年初柴油价格仍徘徊在3000元/吨左右。山东的情况就更严重了。在成品油严重短缺的情况下，柴油价格上涨至4100元/吨。“厦门的柴油价格上涨了20%以上，这在近几年成品油市场上是非常罕见的，”该人士说。

在汽柴油价格上涨的同时，华南地区的天然气市场也在持续上涨。其中，炼厂调整较为明显。广州石化中穗燃气上调报价50元至3380元/吨。

正常情况下，深圳每月消耗成品油19万吨。近两个月，由于整体供应短缺，价格也持续上涨。正常情况下，中石油深圳分公司库存储备9～9.5万吨，近两个月库存接近于零。

据中石化深圳分公司相关人士透露：中石油和中石化的成品油分布是阶梯式的。首先考虑的是自己的加油站，其次是加盟加油站。如果这两个加油站分配了有限的资源，其他种类的油品就不会在加油站供应。

李继聪认为，今年深圳对汽油的需求比去年增长了27%，对柴油的需求增长了17%。

另有消息人士向本报透露：除了经济环境，成品油价格上涨与部分成品油经销商故意囤积成品油提价有一定关系，但具体内容不便透露。

“目前，中石油正在紧急布局资源，预计下个月成品油短缺情况将有所缓解。” 李继聪说。

谁该受责备？

陈伟认为，目前成品油价格上涨主要有四个原因：一是1999年以来，我国国内成品油基本可以满足国内需求。近几年仅少量进出口，少量出口汽油。，柴油进出口持平，煤油进口较多，出口较小，但三季度两大集团扩大成品油出口量；二是非典结束后的适宜石油消费高峰期，非典后期市场消费量没有充分估计；三是中石油的“海洋石油”（原油北运南运），计划未能全面落实，直接导致华东、华南地区资源紧缺，部分社会经营者带头抢购囤积；四是东南沿海地区石油走私活动基本得到抑制。

东方油气网总经理钟健表示：今年10月，全国库存已从去年底的1000万吨左右降至600万吨，为2000年以来最低。

更深层次的原因是国家对基准价格的调整以及整个成品油行业的转型。从今年下半年开始，国家提倡生产高标号9号汽油3、97，因为汽油标号越高，性能越稳定，铅含量越低，能源利用率越高。各大炼油厂目前正处于调整生产结构的过渡期，加上私家车的进一步增加，整个社会都无法承受能源的能量。

另一个原因是两大石油公司的预测不够准确。根据国家石油政策，石油零售价和批发价由国家发改委确定。不过，自今年9月以来，国家并未调整零售价格。基准价格，根据有关规定，成品油零售价格的波动幅度不得超过国家规定的零售价格的5%。“现在涨价已经远远超过5%，零售商的利润很高，而生产商的利润却比较低。所以各个厂家的生产积极性都不高，整个市场陷入了比较混乱的状态。”状态。” 陈薇说道。

有人质疑中石油和中石化是罪魁祸首。“垄断权给了他们，但他们不能保证供应，不能承担分配的责任，所以应该打破垄断。” 业内资深人士、北京异构石油工程咨询有限公司副总经理陈伟告诉记者。

根据中石化网反映的数据：四季度石油需求月均增长4.5%，其中汽柴油需求月均增长4%，增速煤油增长5%，成品油增长5%。市场价格正在上涨。

国务院发展研究中心综合研究室副主任邓玉松认为，受整体经济和汽车工业快速发展的影响，9-10月国内消费品价格暴涨，油价也是推动因素之一。四季度，国民经济仍保持强劲增长。为解决电力短缺问题，柴油发电量增加，柴油价格相应上涨。8月以来，我国航空客货航线全面回升明显，9月恢复正常。然而，10 月份又出现了一次快速增长，导致煤油价格上涨。

消息人士称，成品油价格上涨的最根本原因是相关部门和两大群体的协调不到位。中国加入世贸组织后，国内其他企业的成品油配额以每年20%的速度增长，但这两类企业无法享受这种待遇。至此，2003年全年的配额已经用完，但2004年的配额还没有开始发放。

消息人士称：8、9月中国石油天然气集团公司商业储备油分公司，中石化、中石油曾向法改委报告，要求将0号柴油价格上调至3350元/吨，但国家发改委未予批准，然后中石油和中石化共同控制价格。“目前的情况是批发和零售倒挂，批发可以获得比较高的利润，而零售价格暂时保持不变，零售商甚至可能赔钱，所以有些加油站根本不卖90号汽油。” 消息人士说。

记者致电中石化核实消息，中石化相关人士称：此说法是无稽之谈。消息人士透露，油价上涨的根本原因在于，在汽柴油零售价格不变的情况下，由于运输成本居高不下，中石油在南方地区的利润受到了历史上最严重的威胁，而明珠河三角洲地区是由于走私石油获利。它变得如此稀薄，以至于许多人放弃了成品油走私。

深圳市物价局相关人士表示，物价局尚未收到成品油零售价上调通知，目前成品油零售价维持原价不变。在国家发改委未调整零售价格之前，中石油、中石化面临国际油价上涨压力，利润进一步缩水。从这个角度看，终端汽柴油价格的上涨也是市场操作的结果。

欧佩克七国原油一揽子价格从14日的每桶29.26美元跌至28.90美元，连续7个交易日高于欧佩克设定的价格区间。此前，由于担心 8 月和 9 月中旬油价突然下跌导致油价暴跌，欧佩克宣布将于 9 月 24 日减产 3.5% 以稳定油价，并中国成品油市场的“油荒”也是在欧佩克宣布减产后不久。

邓玉松认为：从国际市场来看，伊拉克国内局势的不稳定性和国际恐怖事件的联系，阻碍了伊拉克石油供应的顺利恢复；北美大面积停电，导致美国和加拿大的日产能接近70万桶。停产；欧美原油和成品油库存总体仍处于低位。如果伊拉克石油出口不快速增长中国石油天然气集团公司商业储备油分公司，欧佩克继续推行减产政策，今年冬天原油生产将继续吃紧。

不过，本月中旬有消息称，欧佩克决定增产以稳定油价。预计未来几个月油价将在25美元/吨左右波动。受此影响，如果中石油和中石化能够有效配置资源，未来两个月成品油的紧张局面将得到缓解。

长三角缺油，从缺电开始？

见习记者姚峰

实习记者陈志

上海报道

11月20日，“0号柴油断油”。在温州江滨路的一个加油站，这样的红色标志已经挂了好几天了。

在温州光华某加油站，工作人员表示，每辆车每次限加50升柴油，拒绝给桶、油罐加油。温州宏城加油站工作人员表示，今年4月以来，柴油价格一直维持在2.95元/升，近两个月该加油站出现两次柴油“断货” .

南京地区90#汽油单台价格在3750-3780元/吨的价格区间，柴油市场报价混乱，普遍在3700-3800元/吨左右。行业供应。

在杭州，市场柴油供应依然严峻，两大企业持续暂停审批，自有加油站难以保全。社会单位对外也无货供应，报价暴涨，已达4000元/吨以上。此外，汽油市场资源也逐渐趋紧，需求量不断增加。目前两大公司都在控制销售，90#汽油价格维持在3750-3800元/吨。

南京浦镇加油站的徐老板说，他的油库库容是25吨。以前，每次中石化浦口联合管理部来送油，油库都是满的，现在每次只能加油。4到5吨。不过，徐老板还是很幸运的。他说：“我们还是可以进加油站的。像我附近的一些社会加油站，因为没有加油，现在都关门了。”

他所指的社会加油站，是指一些不受中石油、中石化控制或不受其控制的加油站。不过，即使是在两大公司的加油站，部分油品也可能仍然缺货。

长三角地区油荒向南蔓延：江西、重庆、湖南、湖北等地成品油尤其是柴油供应日益紧张。

据悉，针对柴油资源紧张的实际情况，中国石化出台新措施，保障所有全资及控股加油站的柴油供应。

从我们现在掌握的信息来看，浙江是最先出现柴油短缺迹象的。

由于浙江缺电，很多工厂和企业都有自己的发电机，而这些发电机使用的燃料大多是柴油。经历了今年夏天的缺电，今年冬天浙江的供电情况不容乐观。浙江省电力公司此前表示：“今年夏天采取的错峰、避峰、停电等措施，将在今年冬天继续上演。”

电力短缺直接导致发电机使用的柴油短缺。10月初，大批永康企业赶往东阳采购0号柴油，引起当地用户恐慌。“很多人开着装满几十个200升塑料桶的大卡车，去加油站‘装桶’；加油站买油。” 东阳一家加油站的员工回忆说。

随后，东阳0号柴油供应开始紧张。在柴油供应最紧张的时期，东阳的柴油违规倒卖现象严重，黑市油价飙升至3.5元/升。10月24日起，东阳石油公司采取措施：公司对大规模购油实行厂名登记制度，防止某公司改名买油，只允许使用30升塑料桶对于灌装。此外，实现了有限的燃料供应：本地车辆保证正常供应，非本地车辆每次30升。

10月底，局势进一步发展到上海。一位知情人士透露，当时中国石油天然气集团公司商业储备油分公司，周边每天来上海的公交车和货运车辆在上海都挤得满满当当。柴油资源空前短缺。11月1日前上海市场0#柴油价格为2.82元/升。

中石油、中石化表示，由于季节变化和成品油密度调整，经两家公司研究并经上海市物价局批准，决定调整中石化系统和中石油上海价格区系统从 2003 年 11 月 1 日 0:00 开始。汽油和柴油零售价格。上调后中石油系统上海价格区零售价如下：90#汽油2.82元/升（3818元/吨）、93#汽油3.06元/升（4047元/吨）、97#汽油3.25元/升（4276元/吨）、0#柴油2.85元/升（3365元/吨）、-10#柴油3.02元/升（3567元/吨）。

11月13日起，上海主要油品供应商中国石化上海分公司将对部分工业用油大用户实施短期限供，以保障中石化全市加油站零售。但在宝山区、嘉定区等集装箱卡车和各类货运车辆集中使用柴油的地区，部分非中石化加油站仍仅限于零售柴油，部分加油站断断续续地“脱档”。一些加油站利用“油荒”非法提价，有的干脆停止零售，借机争夺大客户。据上海媒体报道，由于上海漕安路各类柴油货车流量较大，某加油站有一个0号柴油表，标价2. 每升9元。工人口头给出的价格是3.08元。司机急急忙忙赶路，经常买“讨价还价油”。

不过没过多久，两家公司就宣布，从11月12日0点开始，中石化和中石油上海所有加油站0#柴油零售价将从2.上调。 85元/升0.05元/至2.90元/升，-10#柴油3.02元/升至0.06元/至3.08元/电梯。上海中石化相关人士表示，此次第二次涨价的原因是柴油零售价上涨的主要原因是：因为周边浙江、江苏地区的柴油零售价普遍高于在上海，如果上海的零售价格过低，会导致周边部分地区的需求向上海转移，

OB体育据悉，目前国家有关部门正在对中石化和中石油设定利润上限，迫使其降本增效。据知情人士透露，中国最大炼油厂镇海炼化11月份原油加工量较10月份减少4%至121万吨；国内第二大炼油厂茂名石化本周关闭了两家炼油装置。，11月份原油加工量90万吨，比10月份下降18%。